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国研中心李燕:产业政策转型应坚持普惠包容、
时间:2019-02-24

李燕介绍称,从产业政策发展的国际趋势来看,近十年来产业政策在国际经济政策范畴进一步强化。从前10年里,至少有101个发达和发展中经济体(占寰球GDP的90%以上)通过了正式的产业发展策略。产业政策正成为大国竞争博弈的焦点。

李燕表示,增进高品质发展是新时期中国产业政策的重要主题。产业政策发生作用的范围跟条件根据发展阶段而有很大不同。越是产业发展的初期阶段,市场化水平越低、经济越封闭的情况下,对工业政策配置资源的依靠性越高,产业政策的行政色彩越浓厚;随着经济市场化、开放程度的提高,使得一国产业政策可能发挥的空间越来越有限。因此,很多国家经历了从决定性产业政策向以市场为基本的功能型产业政策的过渡。

李燕表现,当前,中国面向高质量发展的差距和挑战较为突出,新旧动能面临转换。产业政策需要从过去更多关注产业经济的范畴和增速,转向更多关注于产业发展的质量和效益。从从前对特定产业、优势企业的筛选性倾斜政策,转向以基础才干建设和激励创新为核心的功效型、普惠型产业政策。

李燕强调,中国面向高质量发展的产业政策转型方向应坚持市场友好、普惠包容、竞争中性与开放协调四大准则。由政府主导型产业政策向市场促进型产业政策转型,由对特定产业取舍性支持的政策向功能性、普惠性产业政策转型,由对特定企业的倾斜性政策向竞争性产业政策转型。

李燕表示,结合国际上近年来产业政策的特点,能够发现,立异政策日益成为产业政策的中心。最近的产业政策在很大程度上依附于旨在改进基础设施、教诲和培训、促进企业发展、建破集群和联系、促进创业翻新、有效利用财政和社会政策的支撑措施。

转型中的三项重点任务是:完美技巧翻新和扩散应用的政策(前沿策略性领域和“卡脖子”的关键技能环节)、健全面向未来的先进基础设施跟产业升级服务体系、促进品德、保险、资源节省和环境保护。要做好五类制度建设:深刻市场经济系统改造和营商环境改革、健全高程度开放发展的贸易投资轨制安排、推动产业政策法制化:“红头文件”管理模式转向“行政法规+标准”模式、建立产业政策统筹协调机制、完善产业政策的制定、评估与动态调解机制。

如美国在近两年就先后出台了《加速美国在人工智能领域的引导地位》、《为什么美国须要人工智能战略》、《量子信息科学国度战略概述》、《美国进步制造业领导战略》等打算。

2月23日,在由中国发展研究基金会与澎湃新闻奇特举办的“中国发展高层论坛热点前瞻沙龙”第二期,国务院发展研究核心产业经济研讨部调研员、研究员李燕谈及中国面向高质量发展的产业政策转型方向时表示,应保持市场友爱、普惠容纳、竞争中性与开放和谐四大准则。




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